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北京大力推进煤改清洁能源,确保2020年平原村庄无煤化

 

 

北京市委副书记、市长王安顺在2016年《政府工作报告》中提出,重点治理农村散煤,实施400个村煤改清洁能源,完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造,标志着北京市农村“煤改电”和“煤改气”工作全面启动。作为牵头单位,北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室(以下简称北京新农办)承担着北京农村地区“煤改清洁能源、减煤换煤”重要的任务。

事实上,早在2013年,北京市政府就已展开北京农村地区减煤换煤的相关工作,并相继出台了多项政策文件。据悉,煤改清洁能源是今年需要重点加强的工作,对此,北京新农办从严格把控招标条件和制定设计、安装、施工、验收标准等入手,切实保证该项工作保质保量完成。


 

 

“煤改电”是今年重点工作之一

  2013年1月京津地区那场持续数周的“雾霾”天至今还令很多人记忆犹新,直到今天,很多老百姓仍然每天关注PM2.5指数并加以统计。北京市环保局权威分析数据显示,北京郊区农村冬季散烧煤取暖是导致雾霾的第二大成因。对此,从2013年8月开始,北京市政府针对北京市农村地区减煤换煤相继出台了多项文件,目标是用4年的时间,对北京市农村地区每年散烧约430万吨燃煤按照20%、30%、30%和20%的比例全部完成优质燃煤替换和清洁能源替代(即减煤换煤)任务。

 

  据悉,减煤是指使用清洁能源替代传统劣质散烧烟煤,换煤是指无法替代的将使用优质燃煤替换。其中,清洁能源包括优质燃煤、天然气、低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源系统以及液化石油气等。为做好减煤换煤工作,北京市政府成立了由林克庆副市长任组长,由北京新农办、发展和改革委、环境和保护局、财政局以及质量监督检验检疫局等15个部门组成的“减煤换煤清洁空气”领导小组。其中,北京新农办负责综合协调工作、督促检查和考核、组织研究以奖代补奖励标准。

 

  北京新农办有关负责人表示,按照北京市委书记郭金龙提出的“五个一批”要求,煤改清洁能源属于“城市管网辐射一批”,是今年北京新农办重点推进的工作之一。为深入落实《2016年农村地区村庄“煤改清洁能源和减煤换煤”实施方案》(京政办发[2016]20号),北京新农办在今年上半年相继推出《北京市2016年农村地区村庄“煤改清洁能源和减煤换煤”相关推进工作指导意见》(以下简称2016煤改清洁能源指导意见)和《关于北京市农村地区居民使用空气源热泵取暖相关户内设计标准和安装施工验收工作的指导意见》(以下简称户内设计安装指导意见)。其中,2016煤改清洁能源指导意见对空气源热泵类企业选择条件及产品标准、招标文件中的相关技术提出要求;户内设计安装指导意见明确了使用空气源热泵取暖时,户内设计标准和安装施工验收工作标准。


 

企业入围资质和产品品质要求严苛

   值得关注的是,2016煤改清洁能源指导意见要求各区“煤改清洁能源和减煤换煤”推进工作中对优质燃煤、高能效节能炉具、电(气)取暖设备等产品的供应保障、安全使用、售后服务等提出具体要求。该意见主要包括六项内容:科学引导居民选择最佳方案、做好设施农业和畜禽舍冬季取暖减煤换煤工作、严格企业选拔条件和产品质量标准、严格各区招标组织程序、严格产品推广及工作监督、不断加强为民服务和工作创新。

 

 科学引导居民选择方案主要包括编制居民取暖方案、明确适用技术设备和认真组织宣传培训三项。该方案明确提出各区要认真总结冬季本地居民的用能结构、取暖习惯和产品使用情况,按照“安全、环保、节能、经济”的要求,尽快研究制定适宜本地区农村居民需求的取暖系统方案,要编制本区《农村居民取暖技术产品选择和使用指导手册》,及时让农村居民了解各种取暖设备产品的优缺点,便于选择。并且,农村居民在选定企业产品后,供应企业要进户实地查看研究提出各户取暖设计方案和各项相关指标,经居民满意、认定并签字后,企业和用户双方才能签订取暖设备供应安装和使用维护协议,其中用户取暖设计方案是协议的重要附件。

 

   针对企业选拔条件和产品质量标准,2016煤改清洁能源指导意见重点关注企业综合实力、产品系统安全和企业长期信誉。在2016煤改清洁能源指导意见中,鼓励使用“多能联动、多热复合、多源合一”等多种设备相融合的低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统,各区推广热泵和“多能联动”类设备要不低于本区取暖设备的80%。其中,空气源热泵生产企业必须具备-20℃以下低温检测实验室,企业在投标报名时,必须出具国家认定的空调设备质量监督检验第三方机构的在线生产成品抽检检验合格报告,所有中标企业供应产品均要给予居民3~6年“免费包修期”和6~10年的“有偿保修期”。

 

   在各区招标组织程序中,各区人民政府是“煤改清洁能源和减煤换煤”的责任主体,对本区开展此项工作的全过程承担全部责任,要对符合招标条件的企业进行实地考核。此次招标限定实体企业投标,各区招标完成5日后将招投标情况和确定的企业及产品情况需要报市新农办备案。

 

   另外值得注意的是空气源热泵招标文件中的相关技术要求。此次针对空气源热泵企业招标的要求非常严格,例如,相关第三方检测机构必须到被抽检企业成品仓库内或生产线末端区域内确定合格的产品进行抽样,抽样人员现场对检验样品和备用样品分别签封,目的就是确保参与“煤改电”空气源热泵的品质。


 

设计、安装、施工、验收标准细致周全

   此次“煤改电”对口负责的相关领导对北京新农办对于“煤改清洁能源”这项重要任务是保持认真、严谨、负责的态度。据目前为止,北京市已有10个区公布空气源热泵企业入围名单,不过,更加需要关注的是已经中标的企业后续将要做的工作,特别空气源热泵在户安装、调试及验收,以及如何能够保障2016采暖季空气源热泵安全稳定运行。

 

    针对上述问题,北京新农办按照2016煤改清洁能源指导意见,特别制定了《北京市农村地区“煤改清洁能源”居民户内取暖设计的指导意见》(以下简称户内取暖设计指导意见),详细规定了“蓄热式”电暖气空气源热泵、“煤改电”用户内部线路建设的标准要求,明确规定了户内设计标准和安装施工验收标准。

 

   在户内设计的标准中,室外温度农村平原地区“煤改电”空气源热泵项目要按照-12℃设计,山区等恶劣气候地区要按照-15℃设计,室内设计温度为16~18℃。选择“空气源热泵”居民的房屋,必须采用外保温措施后才能实施。在设备选型中,要有先进可靠的融霜控制,融霜时间总和不应超过运行周期时间的20%;空气源热泵供回水温度不超过45℃;地面辐射供暖供回水温差不宜大于5℃,且不宜小于3℃。在室内末端散热方式中,针对地面辐射供暖、低水温散热器、传统散热器以及有需要热风型空气源热泵的居民住户均给出各自标准。此外,户内设计的标准还针对供热输配送系统、消声与隔振、室外机设置及其他事项予以规定。

 

  在关于安装验收的标准中,空气源热泵供暖安装施工包括空气源热泵室内机安装、室外机安装、供暖供冷系统末端安装、配套电气自控安装等(电气安装一定要确保设备安全接地)等内容。在设备检验中,要求将建立设备“到货过程抽检制度”,各区可在中标人货到及安装过程中,不定期抽检、并形成过程抽检报告。在安装调试中,将建立“系统安装验收”制度,在设备安装调试完毕,可组织用户/投标人/第三方(村委会)对设备及系统进行安装验收,验收内容包括核对设计图纸、设备型号、确认试运行成功,签署安装验收报告。针对运行效果,建立“运行效率评估”制度,在采暖季使用过程和采暖季结束后,各区将委托第三方机构对各厂家设备组织检测和评估,《评估报告》将包括整个采暖季运行费用和住户满意度。

 

 

 

 

统筹兼顾,让北京天空更蓝

  党中央、国务院对北京地区“雾霾”问题高度重视。自从今年上半年,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽代表党中央、国务院两次到北京调研大气污染治理工作,提出了很高的要求。对此,北京市委书记郭金龙、市长王安顺提出新的目标:即在“2016年10月底前,全市完成散煤清洁化治理463个村庄、18.9万户。到2017年10月底之前,城六区和房山、大兴、通州基本实现平原地区‘无煤化’”。

 

   林克庆副市长提出要求:“现在是北京农村地区“煤改清洁能源”工作的重要时期,该工作是贯彻落实党中央、国务院精神的重要举措,是改变农村面貌的创新工程,是推动首都生态环境改善的民生工程。”据悉,北京新农办会同北京市电力公司、燃气集团,重点对朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、通州和房山(7个区)(以下简称7个区)平原地区村庄进行分析、梳理,提出了“七区平原村”两年实现无煤化及其他区“煤改清洁能源”推进工作具体意见,调整了今明两年的任务量,确保任务完成。在此基础上,鼓励各区提前完成“煤改清洁能源”任务,加快推进设施农业“无煤化”,继续做好优质燃煤替代工作。

 

“煤改电”工作在实际操作中并不容易,难点主要来自以下几方面:一是100万农村用户中,有30万~40万户左右需要“优质燃煤替换”、50万户左右需要“煤改电”、10万户左右需要“煤改气”,其中50万户需要“煤改电”的用户中,按照每户200平方米计算,供暖面积为1亿平方米;二是时间紧迫;三是煤改清洁能源工作需要新思路、新路径、新技术、新设备,现阶段的技术要实现“安全、环保、节能、经济”;四是“煤改电”在推进中涉及多个审批投入,需要开辟绿色审批通道;此外还涉及立法、资金等多方面因素,真正在实践中兼顾、统筹并不容易。

 

   据北京新农办介绍,针对“工作任务繁重、政策需完善、审批时间紧”等问题,2016年下半年北京农委将提早安排2017年各项任务,列入2017年的项目,要在2016年底前全部完成前期手续;进一步落实并完善相关政策;加快并简化各项工程的审批程序;做好户内取暖设计、安装和验收工作。

 “煤改电”措施在实施电力增容及“煤改电”中农村住户户内电表以上(含电表)的改造费用由北京市发展和改革委固定资产投资及电力供应企业共同承担。

 

   安装高效节能电取暖设备的费用由北京市、区县财政和农村住户各承担三分之一。北京市、区财政又在“晚九点至次日早六点”农户享受“谷电”每度0.3元的基础上,每度电费分别再补贴0.1元,农户每度电只付0.1元。北京市财政对安装空气源热泵、水源热泵的住户,每户补贴1.2万元。此外,为鼓励基层使用一些新技术、新能源,北京新农办还将与北京市发展和改革委、经信委、财政局等单位,将根据新技术、新能源的具体推广可行性情况,制定新的鼓励政策。

 

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